【台南訊】環境問題已成為世界各國共同關心的議題，國立成功大學社會科學院23日上午9時在成大光復校區國際會議廳第三演講室舉行「環境污染案例之社會人文研究學術研討會」，台南市長許添財、成大校長賴明詔院士、成大副校長馮達旋、成大社科院院長陳振宇等人出席，台南市環境保護局及社會局相關人士也一起參與會談。會中，專家學者以中石化安順廠個案研究為議題，從社會人文的角度重新思考，期能藉此激盪出更多不同於技術層面的新思維。

　賴明詔校長表示，做為一所全面而完整的大學，必須與社區密切合作、關注社會問題，尤其中石化安順廠污染案為台南本地的問題，也是涵概了社會、科學、工業、政治等跨領域問題，而成大在各方面皆有其專業，對於相關議題的投入是義不容辭。透過此次研討會的舉辦，由成大邀請國內外學者，一起關心台南的環保議題，從地方研究開始，期能將成果由本土跨至國際。

　研討會中，成大社科院副院長、也是政治系暨政治經濟研究所教授楊永年在所發表的「環境政策－以中石化安順廠為例」一文中，對於中石化安順廠5年13億補償政策，是否符合社會正義之原則，有相當之著墨，可提供政府未來面對類似補償案件進行政策形成與規劃之參考。他指出，中石化安順廠5年13億補償政策在形成、規劃與執行，都存在許多值得深入討論的空間。5年13億政策的通過對長久受污染之受害的當地居民而言，的確有其正面意義，只是若和其它類似案例相比較並作施政總體考量，則不一定符合社會正義之原則。

　楊永年教授認為，理想的補償方式，應以多重指標方式進行設計為較佳之選擇，並且考量各種不同的條件，包括性別、年齡、體型、飲食習慣、居住污染區的年數等，作綜合考量。並以風險係數作為補償金額計算的標準，是比較合理的作法，因為不同的因素存在不同的風險（係數）。然而，這些爭議發生的原因在於，過去政府未曾發生戴奧辛補償標準訂定的問題，所以大家都還在學習階段。因此，未來仍應從長遠的制度發展作思考，建立包含官員、專家學者、受害民眾、一般民眾都可接受的制度。

　至於5年13億是否合乎社會正義？為探討這個問題，楊永年教授以美國無線電公司（RCA）桃園與竹北廠與中石化安順廠，進行比較。他指出，美國無線電公司（RCA）工廠於1970年設立，1986年由美國奇異公司合併，1988年由湯姆笙公司併購，1991年湯姆笙公司發現工廠有機廢料排入廠區20年；1998年證明該廠區污染無法整治，同時揭發多起員工罹癌事件，同年行政院跨部會專案小組成立，該專案小組於2001年解散。 然而，受職災員工未獲得任何補償或賠償，可以說因受該廠污染致病的員工求償無門。再根據民間司改會網站的資訊，「1998年RCA職業性癌症員工自救會正式成立，現有會員資料中就有1059人罹患癌症，216人癌症死亡，102人罹患各式腫瘤，未獲任何補償」，這似乎顯示RCA污染造成的傷害比中石化安順廠嚴重。

　RCA污染案件對中石化安順污染案件處理政策存在兩點意義，第一，當時在中石化安順廠工作的員工未列補償對象，關於這點環保團體在通過補償金額時也曾公開表達； 第二，RCA受害員工（含死亡與罹癌者）未獲任何補償，而中石化安順廠附近受害的三里卻能獲得5年13億之補償金，從這層面比較，即便是兩個不同案例，但RCA的受害者可能內心會覺得不平。 換句話說，這牽涉政府對於過去與未來的污染案例，是否存在一致的補償政策或標準。

　楊永年教授指出，中石化安順廠事件在補償政策的形成過程，政策利害關係人包括台南市長、台南市政府、環保團體、媒體、社區居民等之合作與努力，值得肯定。但環保人士、學者，尤其是居民血液戴奧辛濃度之學者與新聞媒體更是關鍵因素。特別是中石化安順廠污染問題受到平面與電子媒體的重視，對政府形成龐大的壓力。

　只是，據他所瞭解，台灣類似的污染廠址逾三百座，包括彰化戴奧辛鴨蛋、北縣戴奧辛羊肉等，中石化安順廠的補償方式與金額可說是空前。這政策的通過存在正面意義，是政府開始正視環境污染問題的嚴重性。對中石化安順廠附近顯宮、鹿耳、四草三里受害居民而言，這項補償的通過，算是對讓他們長期受害的具體政策關懷，也還給居民長期受污染的公道。但因為政策形成粗糙，不一定能形成永續環境的長遠正面效果，所謂長遠效果是指污染環境的完全改善。

　此外，中石化安順廠環境污染案例在台灣、在世界並非唯一，因此在政策形成與社會正義之關連性上，有必要做更多的強化與思考，例如未來仍可能出現類似的污染廠址，但能否還能得到另一個5年13億的補償政策，是另一個值得討論的問題。

　為此，楊永年教授再以美國Love Cannel的案例比較，他說明，美國紐約州Love Cannel地區，發生戴奧辛化學廢料污染的問題，1947至1952年期間，Hooker化學與塑膠公司，將有毒的廢棄物埋在地下，該污染廠址後來變成學校與住宅區。1978年8月2日紐約州健康局宣佈該區關閉，並下令所有孕婦與小於兩歲的嬰孩撤離該區。同年8月7日，當時的美國總統卡特下令購買236戶居民房屋，總共花費1千萬美元（約折合當年4億台幣，因為當時台幣與美元的幣值約1比40）協助高風險居民撤離與遷居至安全地區。1978年11月10日遭報導，Love Cannel地下埋有200噸的有毒戴奧辛化學廢料。1979年4月24日，紐約州議會通過4百萬美元（約1億6千萬新台幣）的整治費用；該市並獲得聯邦政府救災署1百萬美元（約4千萬新台幣）的災民債務。從Love Cannel事件看不出美國政府提供像台灣政府針對安順廠污染案例，提出類似5年13億的補償，美國政府處理的方式主要是協助讓高風險家庭撤離污染區，政府更以市價購買受害居民的房子，協助高風險家庭在他處購屋，並提供免除房屋稅的優惠。美國不使用補償金的方法，而是以遷居的方式處理，是一種值得思維的方式。

　他指出，5年13億補償政策的諸多爭議點，但認為問題不一定出在人，而在制度設計不夠健全，使得5年13億的補償政策存在爭議。或許美國紐約Love Cannel案例的處理方式，值得相關單位參考，特別是該案針對高風險的家庭，進行居民的遷居協助，以降低高風險家庭繼續受害，這可能是補償政策的另一種選項。

　「環境污染案例之社會人文研究學術研討會」會中，除了楊永年教授發表的「環境政策－以中石化安順廠為例」，另有，日本應慶大學教授Lynn Thiesmyer發表「Land Use and Environmental Insecurity in Southeast Asia」、日本京都大學教授Kazuo Matsushita發表「Climate Security and Low Carbon Society」、日本京都大學教授Akihisa MORI發表「Environmental Economics & Governance」、暨南大學公共行政與政策學系教授孫同文發表「地理資訊系統(GIS)與環境治理研究架構初探」、臺北大學公共行政暨政策學系教授黃朝盟發表「環境政策僵局之系絡分析」、東海大學行政管理暨政策學系副教授李翠萍發表「環境正義中的社會福利議題分析-以中石化安順廠址污染為例」、中正大學政治系副教授蔡允棟發表「地方環境治理的制度性安排與網絡關係-中石化安順廠汙染案例之分析」、成大政治系助理教授周志杰發表「台灣環境治理與外交政策的聯結」等。961123y

*補充資料中石化安順廠污染案背景：
中石化安順廠化學污染導致台南市安南區顯宮、鹿耳、四草三里居長受污染逾20年，主要原因是居民在不知情下，食用有毒魚產。1981年當時屬台灣省政府的水污染防治所檢測，發現中石化安順廠所屬之海水貯水池抽樣的魚含汞量過高，經過政府官僚體系討論後，經濟部於1982年發佈中石化安順廠關廠的決策。1994年中石化安順廠民營化（由威京集團入主），使得原屬國營事業的安順廠，成為民營公司。1997年台南市環保局成立專案小組，以因應複雜的安順廠環境污染問題。2002年將中石化安順廠公告為土壤污染控制廠址。

2003年台南市政府成立專案小組，希望藉由跨局處的力量，解決安順廠污染廠址的問題。隨後可能因為問題愈鬧愈大（包括媒體之大幅報導），政府體認到安順廠污染廠址已非台南市政府所能處理，因此2005年6月行政院成立跨部會專案小組（由環保署主導）。2005年7月行政院專案小組決議下，通過中石化安順廠5年13億補償方案。而為避免污染擴散，於2005年8月公告禁養區與漁塭休養區。