台灣經濟的挑戰與展望 林信義成大論壇開講
採訪記者 : ncku 於 November 20, 19102 at 16:53:11 :
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【台南訊】行政院副院長林信義昨（廿）日回到母校國立成功大學，在成大論壇發表演說，以「台灣經濟的挑戰與展望」為題，從當前經濟情勢、經濟發展面臨課題與挑戰、新思維與新作為、挑戰2008國家發展重點計畫等四個面向，分析台灣經濟所面臨的挑戰及勾勒未來經濟發展願景。
由國立成功大學主辦、東森媒體科技股份有限公司協辦的「成大論壇」，於昨(廿)日下午三時卅分至五時卅分假成大光復校區國際會議廳，邀請行政院副院長林信義發表「台灣經濟發展的挑戰與展望」，由成大校長高強親自主持。
成大校長高強致詞時表示，這次很榮幸邀請到傑出校友、行政院副院長林信義蒞校演講。高強校長說，成大工學院的畢業生可以其經歷成為行政院副院長，並領導國家經濟發展，難能可貴，值得成大學子學習效法。
林信義副院長表示，今天應工學院院長王駿發的邀約，回到母校，感覺格外親切、愉快。不僅再次感受到校園中年輕學子的活力，也勾起無限甜蜜溫馨的回憶。這些年來，看到母校不斷進步、再進步，已成功邁入國際級名校之林，身為「成大人」真是與有榮焉。首先，要對歷任校長的領導、師長的愛心、全體同學的努力，致上最崇高的敬意。
今天非常榮幸藉此機會，以「台灣經濟的挑戰與展望」為題，與在座各位一起探討：在新世紀的潮流中，台灣應有的新思維與新作法。希望能結合全體「成大人」的力量，推廣、建立共識，付諸行動，加速台灣轉型、升級，早日實現「綠色矽島」的新世紀願景。
壹、當前經濟情勢
2000年下半年開始的景氣逆轉，我想大家由生活周遭與媒體報導可以明顯感受到。特別是這股寒流是美國連續九年新經濟榮景後的首次衰退，因此景氣下降的威力特別顯著。經濟景氣究竟何時能出現春暖花開，相信是大家都很關心的議題，所以先就當前經濟情勢作一扼要分析。
一、國際經濟情勢
(一)回顧
2000年下半年，全球資訊科技(IT)產業一夕之間由盛轉衰，美、日、歐三大經濟體景氣同步下挫，加以2001年「911」恐怖事件爆發，美國經濟受創不輕，世界經濟隨之急轉直下。根據華頓計量協會(WEFA)2002年11月的資料顯示，2001年世界經濟成長率降至1.2％，約僅為上年4.0％的三分之一；世界貿易量擴張率更由2000年13.2％降至零成長，出現低於經濟成長率的罕見現象。在東亞國家方面，由於IT產品依賴度高，加以新興工業國家股價連動性強，經由貿易傳輸效果、金融傳輸效果及產業關聯效果，導致出口、投資、消費嚴重衰退，經濟成長率更是大幅下滑。
(二)前瞻
今(2002)年第1季，隨著美國經濟強勁成長5.0％，全球景氣步伐趨穩。根據WEFA最新資料，世界經濟成長率將由去年1.2％提高至1.6％，世界貿易量擴張率也由零成長增至2.1％。世界經濟景氣雖然出現復甦轉機，但是仍存在相當大的不確定性，尤其是前陣子美國頻傳的企業會計醜聞，加上拉丁美洲國家潛藏金融危機、全球連續的恐怖攻擊事件、中東情勢劍拔弩張等陰影，均對復甦中的國際景氣埋下潛在變動風險，值得我們密切觀察、妥善因應。
二、國內經濟情勢
(一)景氣逐步回穩
今(2002)年以來，隨全球景氣加溫，台灣景氣對策燈號自4月起，連續6個月呈現景氣回穩的綠燈，各項經濟指標逐漸回升。
－出口快速回升，由去年第三季的負成長28.7％，逐步回升至今年第二季的正成長5.9％，第三季更擴張為18.9%。
－同期間，工業生產變動率相應攀升，由負成長11.1％回升為第二季的9.3％與第三季的10.1％。
－根據主計處今年11月最新估計，今年經濟成長已擺脫負成長陰霾，首二季皆呈現正成長，分別為1.20％與3.98％，第三季成長率更高達4.77%，預估全年成長3.27%。
同時，主計處、台經院、Global Insight Inc.(前WEFA)等國內外經濟預測機構，也看好景氣回暖，紛紛調高台灣經濟成長率預測值。因此，政府加速營造投資環境，抓住復甦的契機，進一步推升經濟，早日恢復榮景的工作刻不容緩。
(二)勞動市場變化
民國80年代中期以來，台灣勞動市場呈現失業率升高、就業率及勞動力參與率下降的所謂「一高二低」型態。失業率自85年起急遽上升，在短短6年間，由84年之1.8％逐漸攀升至90年的4.6％，升幅相當顯著。今年前三季的失業率更進一步上升至5.16%
1.創造就業機會
針對失業增加的問題，政府全力推動各種配套方案，創造就業機會，以降低失業對社會的衝擊。各項措施所提供的就業機會分別為：
－全面加強拓展出口市場活動，今年出口可望成長60億美元，約可提供5萬個工作機會。
－未來每年公共建設經費增加400億元，約可創造2萬個就業機會。
－預計3年內，「中長期永續促進就業方案」與「照顧服務產業發展方案」可分別創造11萬及2萬個工作機會。
－預計3年內，「勞工職業能力再提升方案」可協助約5萬人重返工作崗位。
－推動「國內旅遊發展方案」，在4年推動期間內約可增加5萬5000個就業機會，該方案已併入6年國家發展重點計畫有關觀光客倍增之計畫。
合計以上，平均每年可望增加14萬個就業機會，如果以七成達成率為目標，今年至少可創造10萬個就業機會。經建會並正研擬「加強公共服務，減輕失業問題」方案，在特定期間內以協助就業，釋出機會，達到降低失業率目標。政府將繼續針對就業市場情勢，隨時檢討，並擬訂各項治、標治本政策。
2.勞動供需變化
雖然政府致力開創就業機會，但由於勞動供給的持續增加，將繼續擴大失業的人潮。依據主計處統計，今年1至9月就業機會雖增加6.4萬人，惟同期間因勞動供給高於去年同期，大幅增加16.5萬人，致失業人數增加10萬人，失業人數仍居高不下。
分析台灣失業率快速攀升的原因，除了景氣嚴重衰退，導致明顯的循環失業外，台灣的產業正處在邁向知識經濟的轉型調整階段，形成「結構性失業」，也加速了失業率的升高。不過，與美國失業率止升回降的情況相比，台灣高科技產業新創就業不足，不能完全吸納傳統產業釋出的勞力，是失業持續增加的主要原因。唯有加速推動職業訓練、培育人才以因應經濟轉型，才是澈底解決之道。
(三)明年經濟展望
展望未來，雖然國際景氣不確定性驟升，仍可能牽制台灣出口表現，惟國內產業近年快步邁向全球化布局，已建構紮實產銷體系，有助於維繫外貿穩健成長。加以政府推動「挑戰2008：國家發展重點計畫」，營造有利研發創新投資環境，將可鼓勵企業根留台灣及提高產業附加價值，對推升短期景氣復甦及厚植國家未來發展潛力均具效益。
綜合以上考慮因素，預期今、明兩年國內經濟發展情勢持續轉佳，經濟成長率可望分別達到3.3％、3.4％，每人GNP分別為1萬2851美元、1萬3191美元；消費者物價則可望維持平穩。
貳、經濟發展面臨的課題與挑戰
21世紀，全球化加速進行，「優勝劣敗，適者生存」的法則主宰全球經濟賽局。我們在邁向先進國家的歷程中，不僅要隨機應變，克服短期景氣的衝擊，更要有馬拉松賽的耐力，長期規劃厚植利基，以因應新的挑戰。不可諱言，在新世紀的國力競技場上，台灣雖具備若干優勢，卻也面對許多內、外在的課題與挑戰，亟需我們審慎思量，妥善解決。歸納新世紀的趨勢與挑戰如下：
一、全球分工體系的重組
隨著網際網路及跨國企業的發展，全球化(globalization)與在地化(localization)的趨勢愈見明顯；地方意識抬頭，以自我為主體，加強國際經濟、文化合作，形成「全球在地化」(glocalization)的國際分工體系。我們可以下列指標檢視當前全球化的發展程度：
(一)貿易與生產擴張
IMF「世界經濟展望」指出，1987至2000年間，世界貿易量擴張率皆高於經濟成長率，且兩者比值持續上升，顯示全球貿易的加速擴張。特別是產業內貿易、勞務貿易及全球產業分工的結構急遽轉變，促進全球經濟的依存關係更為緊密。
(二)跨國投資與金融普及
世界銀行「2001年世界發展指標」指出，1989至1999年間，全球民間資金移動總額占GDP比率，由8.5％上升至18.3％，增加一倍以上。全球對外直接投資達1.2兆美元，跨國資金移動大幅增加，跨國企業在全球經濟的角色更加重要。資本全球化在提升國際資金配置效率的同時，也降低各國貨幣政策的自主性，全球市場逐漸融為一體，經濟國界也日趨淡化。
二、資訊科技革命的衝擊
資訊科技(IT)日新月異，科技革命浪潮正改寫人類經濟發展的模式。50年前，電腦以點的概念進行資料處理，此後進一步發展的線上處理(on-line processing)，結合電腦與通訊，大幅縮短人與人之間的距離。到了網際網路時代，透過網路通訊無遠弗屆的功能，以及知識與資訊存量急速累增所產生的外部效果，促進產業技術加速創新與生產力大幅提升。
因應IT成為新世紀各國發展的動能，大多數主要國家已擬訂發展策略，舉如：美國的IT for 21st century、歐盟的e-Europe 2002、日本的e-Japan、新加坡的Singapore One、香港的Digital 21 IT Strategy、南韓的Cyber Korea 21，個個都展現出掌握知識經濟市場大餅的雄心壯志。台灣也在2000年8月起推動「知識經濟發展方案」，從法制、基礎建設、人才供應、政府行政等方面，建構知識經濟發展良好環境，創造台灣經濟新優勢。
三、大陸經濟開放的挑戰
近年中國大陸極力推展改革、開放政策，經濟快速崛起，成為國際關注的全球化議題之一。2001年，大陸進、出口分別成長8.2％與7.7％，進出口貿易總額5,101億美元，全球排名第6，一舉躍升2名，僅次於5大工業先進國家。國際咸認，中國大陸極可能發展成為全球最大的工業產品製造基地，吸納全球的投資及技術。尤其是今(2002)年11月「東協加三」高峰會後，中國大陸與東協簽訂協議，將在10年內，建立全球最大自由貿易區，涵蓋17億人口，總貿易額將達1兆2000億美元，磁吸效應將更加明顯。
(一)周邊國家深受影響
中國大陸經濟的高速成長，對國際經濟已產生磁吸效果，衝擊鄰近的東亞各國。亞洲四龍為避免成為「消逝的中間(vanishing middle)」，紛紛提出因應策略。例如：香港以其特殊地位，建立金融運籌中心的角色；南韓與新加坡則擴大合作參與，爭取在大陸新興市場的優勢。
台灣特殊的政治環境，是經濟發展與區域合作過程中無法輕忽的背景要素。目前我們同時面對大陸經濟的崛起與東亞自由貿易區的形成，必須加速自我提升，走出自己的路，才能防止經濟被邊緣化的危機。
(二)善用優勢、開創利基
儘管大陸經濟快速崛起，台灣仍具備若干相對優勢條件；我們必須建立更積極的經貿關係，善用自我優勢，正面因應大陸經濟的磁吸效應。歸納台灣的相對優勢條件為：
－台灣產業基礎深厚，產業上中下游結構緊密完整，營運效率高。企業國際競爭經驗豐富，掌握全球市場脈動。
－台灣企業研發與技術商品化能力強，研發總經費占國內生產毛額比率高於大陸；且產業電腦化程度高，正往電子化發展。
－台灣地理位置優越，可以成為外商前進大陸的重要入口；且港口設施完整，大陸則仍缺乏深水良港。
－資本市場健全，規模與香港、中國大陸(上海、深圳)相當。創投事業發展著有績效，可靈活整合技術、人才、市場機會與資金，投資新興科技產業。
－台商在大陸設廠已有4-5萬家，可與台灣產業發展整合。且大陸法律、規章、行政程序尚未健全，外商仍具高度戒心，台灣可補其不足。
只要我們能知己知彼，善用優勢，在兼顧國家安全的前提下，一定可以找到適合的分工定位，有效利用大陸資源，再成長、茁壯，帶動台灣的產業升級。
參、新思維與新作為
台灣已走向一個高度國際化的開放社會，與全球產業鏈緊密聯繫，成為國際經濟分工的重要一員。這種與國際高度連動的關係，也使台灣產業在全球化的浪潮中，很難避免波濤洶湧的衝擊。特別是過去15年，台灣經濟平均每年成長6.4％，亞洲金融風暴對我們的衝擊相對較小。國人對經濟持續成長，感到安心，失去了危機意識，成為台灣產業因應國力競爭挑戰的最大問題。
一、產業發展課題
過去10年，台灣勞力密集工業內外在環境產生了很大的變化：
－內在方面，由於工業用地、勞動等要素價格高漲，生產成本大幅提升﹔加以高科技產業蓬勃發展，對傳統勞力密集工業形成資金、人才的排擠效應。
－外在方面，隨著全球產業結構的重組，開發中國家挾低廉工資優勢，加入國際競爭，取代台灣傳統勞力密集商品的大部分國際市場，造成我們的企業逐漸外移。
這種情況的演變，與其說是全球環境變化太快，倒不如說是我們的進步太慢。因為我們的部分產業遲遲沒有發展出獨特性，創造差異化，因此無法維持原有的競爭力優勢。如果台灣無法加速產業升級的腳步，發展優勢產業，有可能落入製造業空洞化的困境。我們必須體認環境趨勢，建立正確觀念，以及早因應：
(一)觀念：升級才能生存
借鏡法國與義大利產業發展的經驗，兩國的工資都屬昂貴型，何以服飾、皮鞋價格高昂，卻能在全球引領流行？因為他們掌握了品牌、設計、行銷通路的關鍵；讓高價位、高附加價值的產品保留自製，大量、低價、低附加價值的產品外包生產（outsourcing），善用國際資源分工整合運籌，所以能創造產業的高競爭力。
因此，我們必須瞭解：在全球競爭的時代，工資已非市場競爭力的唯一要素，如果企業一窩蜂轉至低工資國生產，不但無法提升競爭力，反而會陷入市場價格的「割喉競爭」。台灣企業唯有升級，才能生存；如果不能持續升級，掌握核心優勢，就算走到非洲超低工資的國家去生產，遲早仍要面臨淘汰的厄運。
(二)策略：掌握核心優勢
我們可以用「微笑曲線」比喻產業價值鏈，在曲線兩側，創新、研發與物流、行銷所創造的附加價值較高，中間的製造、裝配階段，產品附加價值相對較低。但是製造部門又是我們過去發展經濟的優勢核心，因此，未來我們要維持核心競爭優勢，就要設法提升製造部門的附加價值，確立產品在價值鏈中的低替代性，並延伸、強化產業互動，產生槓桿效益，走向創新研發與運籌管理的高附加價值階段。
換句話說，台灣企業不僅應邁向創新研發設計、物流行銷，也要確實掌握高附加價值的核心製造；特別是傳統產業要加速轉型為「高附加價值產業」，掌握技術關鍵核心，如此可使我們的微笑曲線整體向上提升。這樣，台灣產業的競爭力就會更強。
二、推動轉型奠基
前面提及目前全球景氣寒流仍具不確定性與風險，但景氣寒冬終究只是一時的，更值得我們關心的是：在景氣回春之後，台灣是否能重新振翅高飛，重現經濟的活力？關鍵在於台灣的企業是否能在短期內，調整生產技術與產業結構，開創多元化競爭力優勢，擴大領先與競爭對手的差距。
秉持以上的認知，新政府在兩年多來，宣導新的思維觀念，並積極規劃新的作為，推動國家轉型奠基。由培育、引進人才著手，促進研發創新，強化運籌能力，改善投資環境，逐步提升台灣企業的競爭實力。
(一)培育、引進人才
1.職業訓練、科技人才不足
人才是優勢產業的發展基礎。目前台灣的教育支出占GDP的比率為4.9％，低於美、法等先進國家；職業訓練支出僅占GDP比率的0.03％，與其他多數主要國家相比，亦明顯落後，成為台灣產業發展升級的障礙之一。
經建會估計：台灣每年科技人才約不足2萬6000人，行政院科技顧問小組更調查發現：當前政府所推動的「兩兆雙星」產業，在未來三年內即將短缺1萬6600人。短期內此一科技人才缺口，雖可透過教育系統培育1000人，職業訓練提供1萬3500人，國防訓儲役提供2500人，國外延攬3000人予以填補，但仍有所不足，每年短缺6000人，未來必須再透過新增培育或引進人才予以解決。包括教育體系培訓1000人，職訓供給2000人，國防訓儲1000人，國外延攬2000人，以支應企業的人才需求。
2.加強人才培育及引進
針對產業科技及管理人才不足的現狀，行政院除修正「科技人才培訓及運用方案」，並成立「跨部會科技人才引進及培訓會報」，由兩位政務委員擔任召集人，經建會及科技顧問小組擔任幕僚，專責督導管考各部會負責引進人才的績效，並建置有利吸引人才的環境。加強培育、吸引人才以促進新興產業發展。同時，為因應科技人才長期的供需落差，經建會已修正「加強培育及引進科技人才具體措施」，採行全面的配套作法，加強吸引科技人才流入：
－訂定引進科技人才目標及方法，健全相關人才供需資訊。
－建構引進科技人才優質生活環境，提供教育、居住、資訊與就業綜合服務，解決外籍人士在台工作與生活問題。
－推動經貿與人才國際交流與策略聯盟，避免雙重課稅及擴大海外召募人才活動。
－鼓勵海外外籍與華籍科技人才來台服務，建立在台發展事業契機。
(二)促進研發創新
促進產業升級，台灣必須要加速產業的轉型，增加對競爭優勢的製造業注入更多的研發活動。但目前研究經費相對缺乏，是台灣創新不足、產業升級遲緩的主要瓶頸之一，檢視台灣的研發環境條件如下：
－1999年台灣全部研發經費占GDP的比率為2.05％，比美國2.64％、日本3.04％、南韓2.46％明顯偏低。
－研發絕對金額更顯不足，台灣研發經費約59億美元，僅及美國的2.4％、日本的4.5％、南韓的58.9％。
－每1000名勞動人口中之研究人員數，台灣僅5.7人，低於美國的8.1人以及日本的9.7人。
1.目標
為加速改善研發環境，行政院推動「國家創新研發基地計畫」，設立重點產業科技研究、重點產業學院與各種創新研發中心，結合第一線生產技術，提升產業的創新研發能力。行政院除提撥500億元，作為國內外企業研發貸款外，也將計畫以補助薪資待遇的方式，協助企業延攬海外科技人才，並設立重點產業學院，加強培訓產業研發人力，同時在新竹科學園區和南港軟體園區成立ＩＣ設計研發中心。
我們目標在6年內，大幅提高R&D投資比例，成為GDP的3％，強化企業的研發創新能力。相信在不久的將來，台灣的產品不只是以OEM聞名，更能進一步擴大到ODM與OBM；台灣的經濟特質不僅是號稱「MIT」，更要做到「IIT」，即是「Invented in Taiwan」或是「Innovated in Taiwan」。
2.初期成果
今年以來，政府已核准新惠普(HP)、愛思強(Aixtron)、新力(SONY)、貝克(Becker)等跨國企業，來台成立區域研發中心，另有IBM、微軟(Microsoft)、戴爾(Dell)、諾基亞(Nokia)、Pericom等跨國企業，也已提出設置申請。這些區域研發中心的成立，不僅因此強化該等國際企業本身的全球競爭力，同時也是對台灣產業科技研發潛力的一種肯定。
此外，台灣自身企業也有堅定的自信，持續強化以台灣為基地研發作業機制。例如：英業達推出「7×24」的研發運作模式，廣達成立大型研究中心，仁寶設立中長程技術研發單位，宏碁增設價值創新中心等，都是台灣企業善用島內研發資源，提升競爭力的具體作法。
(三)提升運籌能力
台灣地處歐美與亞太地區樞紐，具有海空轉運的便利優勢。政府規劃善用台灣特有的地利之便，發展全球運籌的物流環境，並結合自由貿易港區的功能設計，以創造物流轉運及高附加價值加工的利基，提升台灣的國際競爭力。
1.落實「全球運籌發展計畫」
政府於89年10月起開始推動「全球運籌發展計畫」，以健全電子商務、實體物流及建設基礎環境，協助企業運用、發展高附加價值轉運服務，進行跨區域性之資源整合。預估5年內，台灣產業可發揮節約新台幣2000億元物流成本的具體效益，提升企業的競爭力。
事實上，政府積極推動「全球運籌發展計畫」，已吸引愈來愈多跨國企業來台，舉如：美商應用材料(Applied Materials)、英特爾(Intel)、DHL國際快遞、日本郵船(Nippon Yusen)等企業紛紛在台灣成立設備物流、運籌配送、品質支援等中心，就是善用台灣地理優勢與企業運籌環境，以提升企業本身競爭實力的最佳例證。
2.規劃「自由貿易港區」
政府參考香港、新加坡及其他物流先進國家之營運模式，積極規劃「自由貿易港區」。其中，攸關相關法制建構的「自由貿易港區設置管理條例」(草案)已於9月25日經行政院核定，如果立法進度順利，台灣第一個自由貿易港區最快可於今年年底接受申設，屆時勢將大幅提升台灣全球運籌競爭力。
「自由貿易港區」將具備下列機能：
－單一窗口管理：成立「港區協調委員會」，負責自由港區重要政策擬定、港區地點選定、跨港區業務之協調等相關事宜。
－商品自由進出：採「境內關外」模式，暫免關稅及營業稅的課徵，以結合物流中心簡易通關程序及加工出口區深層加值的雙重特色。
－廠商自主管理：以高度的廠商自主管理制度取代政府管理現制，降低政府介入程度，促進商務活動自由，使港區內之貨物及人力得以迅速流通。
(四)改善投資環境
政府在引進人才，鼓勵研發創新，擴大全球運籌的同時，沒有忘記鞏固製造能力的根本，改善國內投資環境，強化生產製造基礎。政府不僅積極透過金融與租稅獎勵、活絡工業區土地運用等措施，降低製造生產成本，同時推動產業技術輔導等多項措施，以協助傳統產業升級轉型為高附加價值產業。
—租稅獎勵優惠：包括提高研發及人才培訓租稅減免、投資「新興重要策略性產業」租稅減免、企業合併之租稅優惠等。新增製造業(包括傳統產業)5年免徵營利事業所得稅。
－土地制度的鬆綁：土地增值稅減半後，已帶動房地產交易市場逐漸活絡；推出工業區土地租金「ＯＯ六六八八」優惠方案，大幅降低企業的用地成本。
—產業技術輔導：包括單一窗口服務、經常性辦理中小企業財務會計輔導等。
－穩定水電供應：為確保民生及產業用水穩定供應，行政院推動北、中、南及東部水資源開發計畫，確保台灣在2011年（民國100年）前供水無虞。在電力供給方面，成立「推動民營發電廠專案小組」，協助民營電廠的興建運轉。目前麥寮台塑、桃園長生兩家民營電廠已運轉；預計到明年6月底前，另有4家民營電廠相繼商業運轉，可充裕滿足經濟發展之需要。
肆、挑戰2008：國家發展重點計畫
新政府自2000年主政以來，即依據陳總統「綠色矽島」的理念，推動國家經濟轉型，以因應各種全球化的挑戰。政府諸多措施實施至今雖有初步的成果，但經濟轉型所涉千縷萬端，不容輕忽，因此要有審慎妥善的全面規劃。
今年2月游院長奉命組閣以後，即構思如何接續行政部門之前的推動成果，選定重點施政優先推動，以有效集中資源，運用長期以來台灣所累積的充沛能量。經各部會首長連月來的合力擘劃，完成「挑戰2008：國家發展重點計畫」，釐清政策執行順序，靈巧切入問題核心，加速經濟轉型，展開新世紀的衝刺。
一、核心價值與策略理念
國家發展重點計畫依據「全球接軌、在地行動」的策略理念，掌握國際網路與分工的趨勢，打造與全球同步的企業、生活環境；同時，善用台灣多元的人力、地理、人文特質，凸顯在地化、主體性與不可取代性，以創造台灣的特有利基。計畫的核心價值，在實踐「以人為本、永續發展」理念。
－一方面，重視人力素質的提升、人文素養的深化、優質環境的建設及在地文化的認同，以提升國民生活福祉。
－另方面，致力縮小生活品質與經濟成長的落差，強調經濟成長、人文素質與生活環境的協調並進，以確保國家的永續發展。
大家都知道，近年來台灣快速轉型，政治民主化、經濟自由化、社會多元化同時開展，累積了豐厚的國家資產；但是，舊有體制殘留的若干積弊與失衡現象，卻也成為國家整體發展的沈重包袱。「挑戰2008：國家發展重點計畫」改革重點分別由政治、金融與財政三大層面進行「除弊」工作，希望在最短的時間內，做好改革工作，還給國人一個廉能的政府、健全的財政，並建設一個能支應經濟發展的優良金融環境。同時，政府將秉持上述規劃理念，從「興利」著眼，推動新十大投資計畫，加速國家轉型與升級。
二、興利：四大投資主軸與十大重點計畫
在全球化的知識經濟時代，人才是國家競爭力的根本，研發創新是經濟發展的原動力，運籌通路則是與全球接軌的重要管道，優質生活環境更是國民生活品質提升的關鍵因素。本此考量，行政院慎選有利於厚植國力的建設，全力推動「人才、研發創新、全球運籌通路與生活環境」四個投資主軸，選定十項重點發展計畫，並排列優先順序，加速打造台灣邁向綠色矽島之路。各項投資主軸的重點計畫如下：
(一)投資人才
21世紀國力競賽的主戰場，在企業的競爭也是人才素質的競爭。目前，台灣經濟發展已由投資驅動邁向知識驅動的發展階段，人才將扮演產業升級的絕對關鍵因素。因此，國家發展重點計畫以投資人才為首要，希望加速開發腦力，以取代勞力。「e世代人才培育計畫」就是要達成下列目標：
－增加英語學習機會，提升民眾與公務員的英語能力，透過英語教育的普及，營造國際化生活環境。
－建構全民網路教育，建立終身學習的社會，達到「人人學習、時時學習、處處學習」的目標。
－重視活力青少年的教育養成，培養國際化、資訊化、具創新能力的e世代優質人力。
(二)投資研發創新
台灣企業不僅應邁向創新研發設計、物流行銷，也要確實掌握高附加價值的核心製造，如此台灣的產業才會更有競爭力。為了建構優良的創新環境，我們要推動下列三大計畫：
－「文化創意產業發展計畫」：獎勵設計與創意，發展文化產業，結合人文與經濟，讓台灣成為華人文化創意產業市場的重要入口。
－「國際創新研發基地計畫」：吸引國際研發人才，鼓勵民間投資研發，設立創新研發中心，建設台灣成為亞洲最好的創新研發基地。
－「產業高值化計畫」：開發產業核心技術，建設產業園區，提高所有產業的附加價值，獎勵投資國際通路與品牌，發展台灣成為全球高附加價值產品的研發及供應中心。
(三)投資運籌通路
「運籌通路」是與全球接軌的重要管道，要順應全球化世紀，台灣一定要掌握地球村人、物、資金、資訊流通無國界的契機，全力投資運籌通路，建立與世界無限接軌的流通網路。因此，我們要推動下列三大計畫：
－「數位台灣計畫」：發展寬頻到家所需的基礎設施，扶持新興且具高潛力的數位產業，推動電子化的應用，建立e化生活、e化商務、e化政府、e化交通的網路化社會。
－「營運總部計畫」：規劃自由貿易港區，建設海空聯港，獎勵、協助企業設立運籌總部，推動全球運籌與供應鏈管理e化，以建設台灣成為跨國企業設置區域營運總部的最佳地區。
－「全島運輸骨幹整建計畫」：建設高速軌道運輸系統，提供快捷、準時安全的大眾運輸，補助地方公共交通建設，形成完善的生活圈道路網；推動都會捷運化，以提升台灣整體運輸服務功能與品質。
(四)投資生活環境
打造優良的投資環境是「拼經濟」的基本前提，且唯有優質的生活環境，才能使優秀人才在台灣長期駐留、生根，提升知識與創新能力。換句話說，高品質的生活環境已成為全球競爭力優勢的基本條件；國民生活品質的提升，必須使生活、生產、生態建設與台灣在地文化相結合，發揮在地資源的利基，創造台灣新故鄉。為此，我們要推動下列三大計畫：
－「觀光客倍增計畫」：以工作圈方式及顧客導向方式，專案解決觀光相關問題；並整頓各地觀光景點，建置觀光旅遊服務網，促銷套裝旅遊，推動國際會議與展覽產業，以發展台灣為優質觀光目的地，使來台旅客在6年內成長兩倍達500萬人次。
－「水與綠建設計畫」：加強水資源合理規劃利用，進行地貌改造與復育，發展再生能源，推動綠建築與綠校園理念，使人工建築融入自然景觀，並逐步恢復台灣的自然生態，創造亞熱帶國家的生態島嶼典範。
－「新故鄉社區營造計畫」：提倡照顧服務社區化，活化社區營造組織，整合社區營造資源，並推動新客家運動與原住民新部落運動，以利用在地資源；引入人才及創意，營造活力多元的社區文化，增加地方收入。結合產業、觀光、環保、文化多元面向，增進社區人群密切互動，透過鄉土團隊的合作，提升公民意識。
三、計畫的特色與目標
(一)特色
國家發展重點計畫不同於過去政府的大型施政計畫，而是以多面向的全面規劃，呈現出多項新的思維特色：
－第一，扭轉以往經濟高度發展的偏差，落實環境保護、生活環境維護與人文發展。
－第二，掌握國際網路與分工趨勢，開創台灣「全球在地化」的獨特競爭利基。
－第三，投資規模適中，嚴格控管預算。在既有施政藍圖上，兼顧財政負擔與民眾需求，凸顯施政重點。
－第四，強調政府與民間親密夥伴關係的建立，預留民間參與國家建設的合作空間。
(二)2008挑戰目標
計畫效益的呈現，貴在行動的實踐。因此，國家發展重點計畫以「滾動式」的行動綱領，逐年檢討、修正，落實目標管理與績效控管，確保計畫務實可行。我們設定2008為目標挑戰年，預期可達成以下成果：
－屆時，台灣寬頻網路用戶可超過6百萬戶，結合政府行政、交通管理、生活與商務等電子網路運用，成為亞洲最e化的國家。
－由於生活空間與環境的改善，以及人文生活品質的提升，將營造出一個更具備國際親和力的社會環境，吸引來台旅客倍增。
－政府與民間在R&D的投資，達到GDP的3％；台灣居世界第一的產品製造或技術，至少有15項，維持台灣產業競爭力優勢。
－因為流通機制的快速化，知識與創意產業的開發，以及對傳統產業高值化的發展，6年間可創造70萬個新工作機會，使失業率降到4％以下，經濟成長率可望超過5％。
綜合而言，「挑戰2008：國家發展重點計畫」已全面啟動台灣在新世紀的轉型工程，所肩負的任務確實艱鉅，亟需全體國人認清國家處境，協力推動，以加速突破發展障礙，積極打造台灣的未來。
結 語
回顧過去半世紀，台灣在每個發展階段，都能以靈活務實的策略，發揮特有的利基，得以維持經濟的高度成長。但不能否認，過去側重經濟發展，忽視環境保護、社會公義等其他現代化國家發展目標，因而導致部分基礎條件落後，形成台灣在新世紀中全球化的發展瓶頸。今天我們要在全球競爭的環境下，繼續維持台灣奇蹟的成果，甚至立足在世紀發展的前端，我們的發展策略就應超越過去的框框，進行調整。因此，新政府基於新的思維理念，推動台灣跨越轉型，要打造一條「邁向綠色矽島之路」實現台灣經濟永續成長的理念。
現在正是台灣經濟轉型升級的關鍵時刻，非常需要大家一起努力打拼，我也衷心期盼各位先進能有志一同，在擴展台灣經貿的同時，全力支持國家發展重點計畫，讓我們一同來開創台灣的新世紀願景。911120
新聞內容 :
【台南訊】行政院副院長林信義昨（廿）日回到母校國立成功大學，在成大論壇發表演說，以「台灣經濟的挑戰與展望」為題，從當前經濟情勢、經濟發展面臨課題與挑戰、新思維與新作為、挑戰2008國家發展重點計畫等四個面向，分析台灣經濟所面臨的挑戰及勾勒未來經濟發展願景。
由國立成功大學主辦、東森媒體科技股份有限公司協辦的「成大論壇」，於昨(廿)日下午三時卅分至五時卅分假成大光復校區國際會議廳，邀請行政院副院長林信義發表「台灣經濟發展的挑戰與展望」，由成大校長高強親自主持。
成大校長高強致詞時表示，這次很榮幸邀請到傑出校友、行政院副院長林信義蒞校演講。高強校長說，成大工學院的畢業生可以其經歷成為行政院副院長，並領導國家經濟發展，難能可貴，值得成大學子學習效法。
林信義副院長表示，今天應工學院院長王駿發的邀約，回到母校，感覺格外親切、愉快。不僅再次感受到校園中年輕學子的活力，也勾起無限甜蜜溫馨的回憶。這些年來，看到母校不斷進步、再進步，已成功邁入國際級名校之林，身為「成大人」真是與有榮焉。首先，要對歷任校長的領導、師長的愛心、全體同學的努力，致上最崇高的敬意。
今天非常榮幸藉此機會，以「台灣經濟的挑戰與展望」為題，與在座各位一起探討：在新世紀的潮流中，台灣應有的新思維與新作法。希望能結合全體「成大人」的力量，推廣、建立共識，付諸行動，加速台灣轉型、升級，早日實現「綠色矽島」的新世紀願景。
壹、當前經濟情勢
2000年下半年開始的景氣逆轉，我想大家由生活周遭與媒體報導可以明顯感受到。特別是這股寒流是美國連續九年新經濟榮景後的首次衰退，因此景氣下降的威力特別顯著。經濟景氣究竟何時能出現春暖花開，相信是大家都很關心的議題，所以先就當前經濟情勢作一扼要分析。
一、國際經濟情勢
(一)回顧
2000年下半年，全球資訊科技(IT)產業一夕之間由盛轉衰，美、日、歐三大經濟體景氣同步下挫，加以2001年「911」恐怖事件爆發，美國經濟受創不輕，世界經濟隨之急轉直下。根據華頓計量協會(WEFA)2002年11月的資料顯示，2001年世界經濟成長率降至1.2％，約僅為上年4.0％的三分之一；世界貿易量擴張率更由2000年13.2％降至零成長，出現低於經濟成長率的罕見現象。在東亞國家方面，由於IT產品依賴度高，加以新興工業國家股價連動性強，經由貿易傳輸效果、金融傳輸效果及產業關聯效果，導致出口、投資、消費嚴重衰退，經濟成長率更是大幅下滑。
(二)前瞻
今(2002)年第1季，隨著美國經濟強勁成長5.0％，全球景氣步伐趨穩。根據WEFA最新資料，世界經濟成長率將由去年1.2％提高至1.6％，世界貿易量擴張率也由零成長增至2.1％。世界經濟景氣雖然出現復甦轉機，但是仍存在相當大的不確定性，尤其是前陣子美國頻傳的企業會計醜聞，加上拉丁美洲國家潛藏金融危機、全球連續的恐怖攻擊事件、中東情勢劍拔弩張等陰影，均對復甦中的國際景氣埋下潛在變動風險，值得我們密切觀察、妥善因應。
二、國內經濟情勢
(一)景氣逐步回穩
今(2002)年以來，隨全球景氣加溫，台灣景氣對策燈號自4月起，連續6個月呈現景氣回穩的綠燈，各項經濟指標逐漸回升。
－出口快速回升，由去年第三季的負成長28.7％，逐步回升至今年第二季的正成長5.9％，第三季更擴張為18.9%。
－同期間，工業生產變動率相應攀升，由負成長11.1％回升為第二季的9.3％與第三季的10.1％。
－根據主計處今年11月最新估計，今年經濟成長已擺脫負成長陰霾，首二季皆呈現正成長，分別為1.20％與3.98％，第三季成長率更高達4.77%，預估全年成長3.27%。
同時，主計處、台經院、Global Insight Inc.(前WEFA)等國內外經濟預測機構，也看好景氣回暖，紛紛調高台灣經濟成長率預測值。因此，政府加速營造投資環境，抓住復甦的契機，進一步推升經濟，早日恢復榮景的工作刻不容緩。
(二)勞動市場變化
民國80年代中期以來，台灣勞動市場呈現失業率升高、就業率及勞動力參與率下降的所謂「一高二低」型態。失業率自85年起急遽上升，在短短6年間，由84年之1.8％逐漸攀升至90年的4.6％，升幅相當顯著。今年前三季的失業率更進一步上升至5.16%
1.創造就業機會
針對失業增加的問題，政府全力推動各種配套方案，創造就業機會，以降低失業對社會的衝擊。各項措施所提供的就業機會分別為：
－全面加強拓展出口市場活動，今年出口可望成長60億美元，約可提供5萬個工作機會。
－未來每年公共建設經費增加400億元，約可創造2萬個就業機會。
－預計3年內，「中長期永續促進就業方案」與「照顧服務產業發展方案」可分別創造11萬及2萬個工作機會。
－預計3年內，「勞工職業能力再提升方案」可協助約5萬人重返工作崗位。
－推動「國內旅遊發展方案」，在4年推動期間內約可增加5萬5000個就業機會，該方案已併入6年國家發展重點計畫有關觀光客倍增之計畫。
合計以上，平均每年可望增加14萬個就業機會，如果以七成達成率為目標，今年至少可創造10萬個就業機會。經建會並正研擬「加強公共服務，減輕失業問題」方案，在特定期間內以協助就業，釋出機會，達到降低失業率目標。政府將繼續針對就業市場情勢，隨時檢討，並擬訂各項治、標治本政策。
2.勞動供需變化
雖然政府致力開創就業機會，但由於勞動供給的持續增加，將繼續擴大失業的人潮。依據主計處統計，今年1至9月就業機會雖增加6.4萬人，惟同期間因勞動供給高於去年同期，大幅增加16.5萬人，致失業人數增加10萬人，失業人數仍居高不下。
分析台灣失業率快速攀升的原因，除了景氣嚴重衰退，導致明顯的循環失業外，台灣的產業正處在邁向知識經濟的轉型調整階段，形成「結構性失業」，也加速了失業率的升高。不過，與美國失業率止升回降的情況相比，台灣高科技產業新創就業不足，不能完全吸納傳統產業釋出的勞力，是失業持續增加的主要原因。唯有加速推動職業訓練、培育人才以因應經濟轉型，才是澈底解決之道。
(三)明年經濟展望
展望未來，雖然國際景氣不確定性驟升，仍可能牽制台灣出口表現，惟國內產業近年快步邁向全球化布局，已建構紮實產銷體系，有助於維繫外貿穩健成長。加以政府推動「挑戰2008：國家發展重點計畫」，營造有利研發創新投資環境，將可鼓勵企業根留台灣及提高產業附加價值，對推升短期景氣復甦及厚植國家未來發展潛力均具效益。
綜合以上考慮因素，預期今、明兩年國內經濟發展情勢持續轉佳，經濟成長率可望分別達到3.3％、3.4％，每人GNP分別為1萬2851美元、1萬3191美元；消費者物價則可望維持平穩。
貳、經濟發展面臨的課題與挑戰
21世紀，全球化加速進行，「優勝劣敗，適者生存」的法則主宰全球經濟賽局。我們在邁向先進國家的歷程中，不僅要隨機應變，克服短期景氣的衝擊，更要有馬拉松賽的耐力，長期規劃厚植利基，以因應新的挑戰。不可諱言，在新世紀的國力競技場上，台灣雖具備若干優勢，卻也面對許多內、外在的課題與挑戰，亟需我們審慎思量，妥善解決。歸納新世紀的趨勢與挑戰如下：
一、全球分工體系的重組
隨著網際網路及跨國企業的發展，全球化(globalization)與在地化(localization)的趨勢愈見明顯；地方意識抬頭，以自我為主體，加強國際經濟、文化合作，形成「全球在地化」(glocalization)的國際分工體系。我們可以下列指標檢視當前全球化的發展程度：
(一)貿易與生產擴張
IMF「世界經濟展望」指出，1987至2000年間，世界貿易量擴張率皆高於經濟成長率，且兩者比值持續上升，顯示全球貿易的加速擴張。特別是產業內貿易、勞務貿易及全球產業分工的結構急遽轉變，促進全球經濟的依存關係更為緊密。
(二)跨國投資與金融普及
世界銀行「2001年世界發展指標」指出，1989至1999年間，全球民間資金移動總額占GDP比率，由8.5％上升至18.3％，增加一倍以上。全球對外直接投資達1.2兆美元，跨國資金移動大幅增加，跨國企業在全球經濟的角色更加重要。資本全球化在提升國際資金配置效率的同時，也降低各國貨幣政策的自主性，全球市場逐漸融為一體，經濟國界也日趨淡化。
二、資訊科技革命的衝擊
資訊科技(IT)日新月異，科技革命浪潮正改寫人類經濟發展的模式。50年前，電腦以點的概念進行資料處理，此後進一步發展的線上處理(on-line processing)，結合電腦與通訊，大幅縮短人與人之間的距離。到了網際網路時代，透過網路通訊無遠弗屆的功能，以及知識與資訊存量急速累增所產生的外部效果，促進產業技術加速創新與生產力大幅提升。
因應IT成為新世紀各國發展的動能，大多數主要國家已擬訂發展策略，舉如：美國的IT for 21st century、歐盟的e-Europe 2002、日本的e-Japan、新加坡的Singapore One、香港的Digital 21 IT Strategy、南韓的Cyber Korea 21，個個都展現出掌握知識經濟市場大餅的雄心壯志。台灣也在2000年8月起推動「知識經濟發展方案」，從法制、基礎建設、人才供應、政府行政等方面，建構知識經濟發展良好環境，創造台灣經濟新優勢。
三、大陸經濟開放的挑戰
近年中國大陸極力推展改革、開放政策，經濟快速崛起，成為國際關注的全球化議題之一。2001年，大陸進、出口分別成長8.2％與7.7％，進出口貿易總額5,101億美元，全球排名第6，一舉躍升2名，僅次於5大工業先進國家。國際咸認，中國大陸極可能發展成為全球最大的工業產品製造基地，吸納全球的投資及技術。尤其是今(2002)年11月「東協加三」高峰會後，中國大陸與東協簽訂協議，將在10年內，建立全球最大自由貿易區，涵蓋17億人口，總貿易額將達1兆2000億美元，磁吸效應將更加明顯。
(一)周邊國家深受影響
中國大陸經濟的高速成長，對國際經濟已產生磁吸效果，衝擊鄰近的東亞各國。亞洲四龍為避免成為「消逝的中間(vanishing middle)」，紛紛提出因應策略。例如：香港以其特殊地位，建立金融運籌中心的角色；南韓與新加坡則擴大合作參與，爭取在大陸新興市場的優勢。
台灣特殊的政治環境，是經濟發展與區域合作過程中無法輕忽的背景要素。目前我們同時面對大陸經濟的崛起與東亞自由貿易區的形成，必須加速自我提升，走出自己的路，才能防止經濟被邊緣化的危機。
(二)善用優勢、開創利基
儘管大陸經濟快速崛起，台灣仍具備若干相對優勢條件；我們必須建立更積極的經貿關係，善用自我優勢，正面因應大陸經濟的磁吸效應。歸納台灣的相對優勢條件為：
－台灣產業基礎深厚，產業上中下游結構緊密完整，營運效率高。企業國際競爭經驗豐富，掌握全球市場脈動。
－台灣企業研發與技術商品化能力強，研發總經費占國內生產毛額比率高於大陸；且產業電腦化程度高，正往電子化發展。
－台灣地理位置優越，可以成為外商前進大陸的重要入口；且港口設施完整，大陸則仍缺乏深水良港。
－資本市場健全，規模與香港、中國大陸(上海、深圳)相當。創投事業發展著有績效，可靈活整合技術、人才、市場機會與資金，投資新興科技產業。
－台商在大陸設廠已有4-5萬家，可與台灣產業發展整合。且大陸法律、規章、行政程序尚未健全，外商仍具高度戒心，台灣可補其不足。
只要我們能知己知彼，善用優勢，在兼顧國家安全的前提下，一定可以找到適合的分工定位，有效利用大陸資源，再成長、茁壯，帶動台灣的產業升級。
參、新思維與新作為
台灣已走向一個高度國際化的開放社會，與全球產業鏈緊密聯繫，成為國際經濟分工的重要一員。這種與國際高度連動的關係，也使台灣產業在全球化的浪潮中，很難避免波濤洶湧的衝擊。特別是過去15年，台灣經濟平均每年成長6.4％，亞洲金融風暴對我們的衝擊相對較小。國人對經濟持續成長，感到安心，失去了危機意識，成為台灣產業因應國力競爭挑戰的最大問題。
一、產業發展課題
過去10年，台灣勞力密集工業內外在環境產生了很大的變化：
－內在方面，由於工業用地、勞動等要素價格高漲，生產成本大幅提升﹔加以高科技產業蓬勃發展，對傳統勞力密集工業形成資金、人才的排擠效應。
－外在方面，隨著全球產業結構的重組，開發中國家挾低廉工資優勢，加入國際競爭，取代台灣傳統勞力密集商品的大部分國際市場，造成我們的企業逐漸外移。
這種情況的演變，與其說是全球環境變化太快，倒不如說是我們的進步太慢。因為我們的部分產業遲遲沒有發展出獨特性，創造差異化，因此無法維持原有的競爭力優勢。如果台灣無法加速產業升級的腳步，發展優勢產業，有可能落入製造業空洞化的困境。我們必須體認環境趨勢，建立正確觀念，以及早因應：
(一)觀念：升級才能生存
借鏡法國與義大利產業發展的經驗，兩國的工資都屬昂貴型，何以服飾、皮鞋價格高昂，卻能在全球引領流行？因為他們掌握了品牌、設計、行銷通路的關鍵；讓高價位、高附加價值的產品保留自製，大量、低價、低附加價值的產品外包生產（outsourcing），善用國際資源分工整合運籌，所以能創造產業的高競爭力。
因此，我們必須瞭解：在全球競爭的時代，工資已非市場競爭力的唯一要素，如果企業一窩蜂轉至低工資國生產，不但無法提升競爭力，反而會陷入市場價格的「割喉競爭」。台灣企業唯有升級，才能生存；如果不能持續升級，掌握核心優勢，就算走到非洲超低工資的國家去生產，遲早仍要面臨淘汰的厄運。
(二)策略：掌握核心優勢
我們可以用「微笑曲線」比喻產業價值鏈，在曲線兩側，創新、研發與物流、行銷所創造的附加價值較高，中間的製造、裝配階段，產品附加價值相對較低。但是製造部門又是我們過去發展經濟的優勢核心，因此，未來我們要維持核心競爭優勢，就要設法提升製造部門的附加價值，確立產品在價值鏈中的低替代性，並延伸、強化產業互動，產生槓桿效益，走向創新研發與運籌管理的高附加價值階段。
換句話說，台灣企業不僅應邁向創新研發設計、物流行銷，也要確實掌握高附加價值的核心製造；特別是傳統產業要加速轉型為「高附加價值產業」，掌握技術關鍵核心，如此可使我們的微笑曲線整體向上提升。這樣，台灣產業的競爭力就會更強。
二、推動轉型奠基
前面提及目前全球景氣寒流仍具不確定性與風險，但景氣寒冬終究只是一時的，更值得我們關心的是：在景氣回春之後，台灣是否能重新振翅高飛，重現經濟的活力？關鍵在於台灣的企業是否能在短期內，調整生產技術與產業結構，開創多元化競爭力優勢，擴大領先與競爭對手的差距。
秉持以上的認知，新政府在兩年多來，宣導新的思維觀念，並積極規劃新的作為，推動國家轉型奠基。由培育、引進人才著手，促進研發創新，強化運籌能力，改善投資環境，逐步提升台灣企業的競爭實力。
(一)培育、引進人才
1.職業訓練、科技人才不足
人才是優勢產業的發展基礎。目前台灣的教育支出占GDP的比率為4.9％，低於美、法等先進國家；職業訓練支出僅占GDP比率的0.03％，與其他多數主要國家相比，亦明顯落後，成為台灣產業發展升級的障礙之一。
經建會估計：台灣每年科技人才約不足2萬6000人，行政院科技顧問小組更調查發現：當前政府所推動的「兩兆雙星」產業，在未來三年內即將短缺1萬6600人。短期內此一科技人才缺口，雖可透過教育系統培育1000人，職業訓練提供1萬3500人，國防訓儲役提供2500人，國外延攬3000人予以填補，但仍有所不足，每年短缺6000人，未來必須再透過新增培育或引進人才予以解決。包括教育體系培訓1000人，職訓供給2000人，國防訓儲1000人，國外延攬2000人，以支應企業的人才需求。
2.加強人才培育及引進
針對產業科技及管理人才不足的現狀，行政院除修正「科技人才培訓及運用方案」，並成立「跨部會科技人才引進及培訓會報」，由兩位政務委員擔任召集人，經建會及科技顧問小組擔任幕僚，專責督導管考各部會負責引進人才的績效，並建置有利吸引人才的環境。加強培育、吸引人才以促進新興產業發展。同時，為因應科技人才長期的供需落差，經建會已修正「加強培育及引進科技人才具體措施」，採行全面的配套作法，加強吸引科技人才流入：
－訂定引進科技人才目標及方法，健全相關人才供需資訊。
－建構引進科技人才優質生活環境，提供教育、居住、資訊與就業綜合服務，解決外籍人士在台工作與生活問題。
－推動經貿與人才國際交流與策略聯盟，避免雙重課稅及擴大海外召募人才活動。
－鼓勵海外外籍與華籍科技人才來台服務，建立在台發展事業契機。
(二)促進研發創新
促進產業升級，台灣必須要加速產業的轉型，增加對競爭優勢的製造業注入更多的研發活動。但目前研究經費相對缺乏，是台灣創新不足、產業升級遲緩的主要瓶頸之一，檢視台灣的研發環境條件如下：
－1999年台灣全部研發經費占GDP的比率為2.05％，比美國2.64％、日本3.04％、南韓2.46％明顯偏低。
－研發絕對金額更顯不足，台灣研發經費約59億美元，僅及美國的2.4％、日本的4.5％、南韓的58.9％。
－每1000名勞動人口中之研究人員數，台灣僅5.7人，低於美國的8.1人以及日本的9.7人。
1.目標
為加速改善研發環境，行政院推動「國家創新研發基地計畫」，設立重點產業科技研究、重點產業學院與各種創新研發中心，結合第一線生產技術，提升產業的創新研發能力。行政院除提撥500億元，作為國內外企業研發貸款外，也將計畫以補助薪資待遇的方式，協助企業延攬海外科技人才，並設立重點產業學院，加強培訓產業研發人力，同時在新竹科學園區和南港軟體園區成立ＩＣ設計研發中心。
我們目標在6年內，大幅提高R&D投資比例，成為GDP的3％，強化企業的研發創新能力。相信在不久的將來，台灣的產品不只是以OEM聞名，更能進一步擴大到ODM與OBM；台灣的經濟特質不僅是號稱「MIT」，更要做到「IIT」，即是「Invented in Taiwan」或是「Innovated in Taiwan」。
2.初期成果
今年以來，政府已核准新惠普(HP)、愛思強(Aixtron)、新力(SONY)、貝克(Becker)等跨國企業，來台成立區域研發中心，另有IBM、微軟(Microsoft)、戴爾(Dell)、諾基亞(Nokia)、Pericom等跨國企業，也已提出設置申請。這些區域研發中心的成立，不僅因此強化該等國際企業本身的全球競爭力，同時也是對台灣產業科技研發潛力的一種肯定。
此外，台灣自身企業也有堅定的自信，持續強化以台灣為基地研發作業機制。例如：英業達推出「7×24」的研發運作模式，廣達成立大型研究中心，仁寶設立中長程技術研發單位，宏碁增設價值創新中心等，都是台灣企業善用島內研發資源，提升競爭力的具體作法。
(三)提升運籌能力
台灣地處歐美與亞太地區樞紐，具有海空轉運的便利優勢。政府規劃善用台灣特有的地利之便，發展全球運籌的物流環境，並結合自由貿易港區的功能設計，以創造物流轉運及高附加價值加工的利基，提升台灣的國際競爭力。
1.落實「全球運籌發展計畫」
政府於89年10月起開始推動「全球運籌發展計畫」，以健全電子商務、實體物流及建設基礎環境，協助企業運用、發展高附加價值轉運服務，進行跨區域性之資源整合。預估5年內，台灣產業可發揮節約新台幣2000億元物流成本的具體效益，提升企業的競爭力。
事實上，政府積極推動「全球運籌發展計畫」，已吸引愈來愈多跨國企業來台，舉如：美商應用材料(Applied Materials)、英特爾(Intel)、DHL國際快遞、日本郵船(Nippon Yusen)等企業紛紛在台灣成立設備物流、運籌配送、品質支援等中心，就是善用台灣地理優勢與企業運籌環境，以提升企業本身競爭實力的最佳例證。
2.規劃「自由貿易港區」
政府參考香港、新加坡及其他物流先進國家之營運模式，積極規劃「自由貿易港區」。其中，攸關相關法制建構的「自由貿易港區設置管理條例」(草案)已於9月25日經行政院核定，如果立法進度順利，台灣第一個自由貿易港區最快可於今年年底接受申設，屆時勢將大幅提升台灣全球運籌競爭力。
「自由貿易港區」將具備下列機能：
－單一窗口管理：成立「港區協調委員會」，負責自由港區重要政策擬定、港區地點選定、跨港區業務之協調等相關事宜。
－商品自由進出：採「境內關外」模式，暫免關稅及營業稅的課徵，以結合物流中心簡易通關程序及加工出口區深層加值的雙重特色。
－廠商自主管理：以高度的廠商自主管理制度取代政府管理現制，降低政府介入程度，促進商務活動自由，使港區內之貨物及人力得以迅速流通。
(四)改善投資環境
政府在引進人才，鼓勵研發創新，擴大全球運籌的同時，沒有忘記鞏固製造能力的根本，改善國內投資環境，強化生產製造基礎。政府不僅積極透過金融與租稅獎勵、活絡工業區土地運用等措施，降低製造生產成本，同時推動產業技術輔導等多項措施，以協助傳統產業升級轉型為高附加價值產業。
—租稅獎勵優惠：包括提高研發及人才培訓租稅減免、投資「新興重要策略性產業」租稅減免、企業合併之租稅優惠等。新增製造業(包括傳統產業)5年免徵營利事業所得稅。
－土地制度的鬆綁：土地增值稅減半後，已帶動房地產交易市場逐漸活絡；推出工業區土地租金「ＯＯ六六八八」優惠方案，大幅降低企業的用地成本。
—產業技術輔導：包括單一窗口服務、經常性辦理中小企業財務會計輔導等。
－穩定水電供應：為確保民生及產業用水穩定供應，行政院推動北、中、南及東部水資源開發計畫，確保台灣在2011年（民國100年）前供水無虞。在電力供給方面，成立「推動民營發電廠專案小組」，協助民營電廠的興建運轉。目前麥寮台塑、桃園長生兩家民營電廠已運轉；預計到明年6月底前，另有4家民營電廠相繼商業運轉，可充裕滿足經濟發展之需要。
肆、挑戰2008：國家發展重點計畫
新政府自2000年主政以來，即依據陳總統「綠色矽島」的理念，推動國家經濟轉型，以因應各種全球化的挑戰。政府諸多措施實施至今雖有初步的成果，但經濟轉型所涉千縷萬端，不容輕忽，因此要有審慎妥善的全面規劃。
今年2月游院長奉命組閣以後，即構思如何接續行政部門之前的推動成果，選定重點施政優先推動，以有效集中資源，運用長期以來台灣所累積的充沛能量。經各部會首長連月來的合力擘劃，完成「挑戰2008：國家發展重點計畫」，釐清政策執行順序，靈巧切入問題核心，加速經濟轉型，展開新世紀的衝刺。
一、核心價值與策略理念
國家發展重點計畫依據「全球接軌、在地行動」的策略理念，掌握國際網路與分工的趨勢，打造與全球同步的企業、生活環境；同時，善用台灣多元的人力、地理、人文特質，凸顯在地化、主體性與不可取代性，以創造台灣的特有利基。計畫的核心價值，在實踐「以人為本、永續發展」理念。
－一方面，重視人力素質的提升、人文素養的深化、優質環境的建設及在地文化的認同，以提升國民生活福祉。
－另方面，致力縮小生活品質與經濟成長的落差，強調經濟成長、人文素質與生活環境的協調並進，以確保國家的永續發展。
大家都知道，近年來台灣快速轉型，政治民主化、經濟自由化、社會多元化同時開展，累積了豐厚的國家資產；但是，舊有體制殘留的若干積弊與失衡現象，卻也成為國家整體發展的沈重包袱。「挑戰2008：國家發展重點計畫」改革重點分別由政治、金融與財政三大層面進行「除弊」工作，希望在最短的時間內，做好改革工作，還給國人一個廉能的政府、健全的財政，並建設一個能支應經濟發展的優良金融環境。同時，政府將秉持上述規劃理念，從「興利」著眼，推動新十大投資計畫，加速國家轉型與升級。
二、興利：四大投資主軸與十大重點計畫
在全球化的知識經濟時代，人才是國家競爭力的根本，研發創新是經濟發展的原動力，運籌通路則是與全球接軌的重要管道，優質生活環境更是國民生活品質提升的關鍵因素。本此考量，行政院慎選有利於厚植國力的建設，全力推動「人才、研發創新、全球運籌通路與生活環境」四個投資主軸，選定十項重點發展計畫，並排列優先順序，加速打造台灣邁向綠色矽島之路。各項投資主軸的重點計畫如下：
(一)投資人才
21世紀國力競賽的主戰場，在企業的競爭也是人才素質的競爭。目前，台灣經濟發展已由投資驅動邁向知識驅動的發展階段，人才將扮演產業升級的絕對關鍵因素。因此，國家發展重點計畫以投資人才為首要，希望加速開發腦力，以取代勞力。「e世代人才培育計畫」就是要達成下列目標：
－增加英語學習機會，提升民眾與公務員的英語能力，透過英語教育的普及，營造國際化生活環境。
－建構全民網路教育，建立終身學習的社會，達到「人人學習、時時學習、處處學習」的目標。
－重視活力青少年的教育養成，培養國際化、資訊化、具創新能力的e世代優質人力。
(二)投資研發創新
台灣企業不僅應邁向創新研發設計、物流行銷，也要確實掌握高附加價值的核心製造，如此台灣的產業才會更有競爭力。為了建構優良的創新環境，我們要推動下列三大計畫：
－「文化創意產業發展計畫」：獎勵設計與創意，發展文化產業，結合人文與經濟，讓台灣成為華人文化創意產業市場的重要入口。
－「國際創新研發基地計畫」：吸引國際研發人才，鼓勵民間投資研發，設立創新研發中心，建設台灣成為亞洲最好的創新研發基地。
－「產業高值化計畫」：開發產業核心技術，建設產業園區，提高所有產業的附加價值，獎勵投資國際通路與品牌，發展台灣成為全球高附加價值產品的研發及供應中心。
(三)投資運籌通路
「運籌通路」是與全球接軌的重要管道，要順應全球化世紀，台灣一定要掌握地球村人、物、資金、資訊流通無國界的契機，全力投資運籌通路，建立與世界無限接軌的流通網路。因此，我們要推動下列三大計畫：
－「數位台灣計畫」：發展寬頻到家所需的基礎設施，扶持新興且具高潛力的數位產業，推動電子化的應用，建立e化生活、e化商務、e化政府、e化交通的網路化社會。
－「營運總部計畫」：規劃自由貿易港區，建設海空聯港，獎勵、協助企業設立運籌總部，推動全球運籌與供應鏈管理e化，以建設台灣成為跨國企業設置區域營運總部的最佳地區。
－「全島運輸骨幹整建計畫」：建設高速軌道運輸系統，提供快捷、準時安全的大眾運輸，補助地方公共交通建設，形成完善的生活圈道路網；推動都會捷運化，以提升台灣整體運輸服務功能與品質。
(四)投資生活環境
打造優良的投資環境是「拼經濟」的基本前提，且唯有優質的生活環境，才能使優秀人才在台灣長期駐留、生根，提升知識與創新能力。換句話說，高品質的生活環境已成為全球競爭力優勢的基本條件；國民生活品質的提升，必須使生活、生產、生態建設與台灣在地文化相結合，發揮在地資源的利基，創造台灣新故鄉。為此，我們要推動下列三大計畫：
－「觀光客倍增計畫」：以工作圈方式及顧客導向方式，專案解決觀光相關問題；並整頓各地觀光景點，建置觀光旅遊服務網，促銷套裝旅遊，推動國際會議與展覽產業，以發展台灣為優質觀光目的地，使來台旅客在6年內成長兩倍達500萬人次。
－「水與綠建設計畫」：加強水資源合理規劃利用，進行地貌改造與復育，發展再生能源，推動綠建築與綠校園理念，使人工建築融入自然景觀，並逐步恢復台灣的自然生態，創造亞熱帶國家的生態島嶼典範。
－「新故鄉社區營造計畫」：提倡照顧服務社區化，活化社區營造組織，整合社區營造資源，並推動新客家運動與原住民新部落運動，以利用在地資源；引入人才及創意，營造活力多元的社區文化，增加地方收入。結合產業、觀光、環保、文化多元面向，增進社區人群密切互動，透過鄉土團隊的合作，提升公民意識。
三、計畫的特色與目標
(一)特色
國家發展重點計畫不同於過去政府的大型施政計畫，而是以多面向的全面規劃，呈現出多項新的思維特色：
－第一，扭轉以往經濟高度發展的偏差，落實環境保護、生活環境維護與人文發展。
－第二，掌握國際網路與分工趨勢，開創台灣「全球在地化」的獨特競爭利基。
－第三，投資規模適中，嚴格控管預算。在既有施政藍圖上，兼顧財政負擔與民眾需求，凸顯施政重點。
－第四，強調政府與民間親密夥伴關係的建立，預留民間參與國家建設的合作空間。
(二)2008挑戰目標
計畫效益的呈現，貴在行動的實踐。因此，國家發展重點計畫以「滾動式」的行動綱領，逐年檢討、修正，落實目標管理與績效控管，確保計畫務實可行。我們設定2008為目標挑戰年，預期可達成以下成果：
－屆時，台灣寬頻網路用戶可超過6百萬戶，結合政府行政、交通管理、生活與商務等電子網路運用，成為亞洲最e化的國家。
－由於生活空間與環境的改善，以及人文生活品質的提升，將營造出一個更具備國際親和力的社會環境，吸引來台旅客倍增。
－政府與民間在R&D的投資，達到GDP的3％；台灣居世界第一的產品製造或技術，至少有15項，維持台灣產業競爭力優勢。
－因為流通機制的快速化，知識與創意產業的開發，以及對傳統產業高值化的發展，6年間可創造70萬個新工作機會，使失業率降到4％以下，經濟成長率可望超過5％。
綜合而言，「挑戰2008：國家發展重點計畫」已全面啟動台灣在新世紀的轉型工程，所肩負的任務確實艱鉅，亟需全體國人認清國家處境，協力推動，以加速突破發展障礙，積極打造台灣的未來。
結 語
回顧過去半世紀，台灣在每個發展階段，都能以靈活務實的策略，發揮特有的利基，得以維持經濟的高度成長。但不能否認，過去側重經濟發展，忽視環境保護、社會公義等其他現代化國家發展目標，因而導致部分基礎條件落後，形成台灣在新世紀中全球化的發展瓶頸。今天我們要在全球競爭的環境下，繼續維持台灣奇蹟的成果，甚至立足在世紀發展的前端，我們的發展策略就應超越過去的框框，進行調整。因此，新政府基於新的思維理念，推動台灣跨越轉型，要打造一條「邁向綠色矽島之路」實現台灣經濟永續成長的理念。
現在正是台灣經濟轉型升級的關鍵時刻，非常需要大家一起努力打拼，我也衷心期盼各位先進能有志一同，在擴展台灣經貿的同時，全力支持國家發展重點計畫，讓我們一同來開創台灣的新世紀願景。911120
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