採訪記者 : j 於 April 20, 2004 at 14:34:07 :

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【台南訊】在追求環境保育、經濟競爭力與社會公益等目標下，台灣國土計畫將面臨的規劃議題與策略，有別於過去台灣的綜合開發計畫，當今國土計畫法(草案)的架構主要包括開發計畫與土地使用計畫兩大功能。開發計畫係以投資手段促進經濟發展或誘導活動在空間的重分布為目的。土地使用計畫則側重於管制，而非誘導。開發計畫對經濟競爭力形塑的功能會多於土地使用計畫；而土地使用計畫對環境保育或品質塑造的功能又多於開發計畫。如何利用開發計畫與土地使用計畫的架構來形塑台灣國土的空間結構？前高雄市政府副秘書長、亦為國立成功大學都計系教授何東波特別從學理面、趨勢面與政策面提出一份相當有遠見的「國土規劃空間結構形塑的議題與對策」，為未來全國國土計畫與都會區域計畫的規劃，勾勒新的藍圖。

何東波教授說，過去台灣綜合開發計畫僅具備開發計畫性質，較缺乏土地使用計畫的功能。又我國過去的四年經濟建設計畫以及十大建設計畫均屬於全國尺度的重大開發計畫；近年來的科學園區、二高、興辦大學等均亦屬於重大開發計畫的理念，在本質上均以促進經濟發展和人口合理分布為主要目的，政府雖曾企圖將各個部門的重大開發計畫整合，卻因較缺乏全國整體土地使用計畫管制功能，對空間發展秩序之建立較感吃力。

何東波教授認為，在全球化與資訊化趨勢下，台灣空間差異化會逐漸加劇，人口與產業活動會往具有優勢的都會區域集中，西部走廊仍會是人口與產業活動的聚集區域，都會區域的專業化會更加明顯，且具有優勢的都會區域逐漸成長，而劣勢都會區域維持現況或逐漸衰頹，在成長的都會區域會呈現多核心或是零星擴散的狀態。如果放任發展，很顯然會對台灣的生態環境與社會公平有不利的影響。未來台灣國土空間結構的形塑應設法取得經濟成長、生態環境保育、社會公平三者間的平衡，並謀取創新作法，以求得整個社會福祉的提升。

針對未來國土計畫策略，何東波教授強調，應充份運用開發計畫和土地使用計畫等兩種功能來形塑台灣未來空間結構，並以達成經濟競爭力、財政效率、環境保育以及社會公平為目的。在「國土規劃空間結構形塑的議題與對策」裡，何東波教授分別由經濟成長、生態環境保育與社會公平等三方面提出精闢見解及應對策略。

首先，從促進經濟成長的觀點來說，何東波教授強調，國土規劃應追求台灣整體競爭力的提升以及內部各個地區的合作與和諧。為順應全球化與資訊化的空間專業化趨勢，台灣應找出在東亞或環太平洋區域的專業定位，台灣內部各個都會區域以及縣市區域應有明確的產業定位規劃。為順應空間極化的趨勢，都會區發展應適度允許都市擴充作為促進經濟發展的手段。對於具優勢的都會區應利用成長管理策略儘早作好空間規劃，妥為因應人口與產業的增加。部門綱要計畫或部門計畫所研擬的重大公共建設應以整體都會區發展的角度，考量公共建設的服務規模與區位妥適佈設，以提高服務品質與效率，並降低政府財政負荷。

從確保生態環境保護方面，何東波教授建議，對於環境敏感土地應亟早偵察出，尤其應利用分級分區的禁限建土地使用分區管制，避免自然環境資源被破壞，並應設法形塑優質的環境品質。在永續發展理念下，從全國空間結構的觀點，都會區域內應鼓勵朝向內圍且以較高密度的緊湊發展，儘可能減少零星蔓沿式的發展型態。成長管理策略應設計讓內圍城市的開發誘因高於新市區的開發誘因。土地使用管制原則宜採納新都市主義所主張的智慧型成長，節省能源與政府財政負荷。對於農地維護除了運用土地使用分區管制之外，應重視農民所得的合理化。

從減少社會不公平的觀點，何東波教授呼籲，公平合理的成長管理機制應及早建立，譬如土地變更的開發義務負擔應設計成為彌平暴利與暴損所產生的財富差異。另外還需要輔助以合理公平的補償制度以及差別的回饋制度等等。

另外，為取得生態環境保育、經濟成長和社會公平之平衡，應充份運用行政與立法部門折衝的機制，透過產官學研各界廣泛的參與制度逐漸來調適出公平合理的土地規劃與土地使用制度。930420j